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體制內(nèi)醫(yī)生擔(dān)任公司或合伙企業(yè)股東的限制

2016年02月22日11:07    來源:人民網(wǎng)-健康衛(wèi)生頻道    手機(jī)看新聞

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號)等有關(guān)文件精神,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)和科學(xué)配置,更好地為人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),經(jīng)國務(wù)院同意,2015年1月13日,衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見》,要求最大程度上簡化多點(diǎn)執(zhí)業(yè)程序,鼓勵(lì)探索備案制。在政策支持下,醫(yī)生集團(tuán)紛紛成立,探索新的執(zhí)業(yè)方式。

為助推國家醫(yī)改,至瑾律師對于在現(xiàn)階段的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)過程中,體制內(nèi)醫(yī)生作為非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)股東的法律限制作出簡要分析。

一、體制內(nèi)醫(yī)生的分類

體制內(nèi)醫(yī)生指在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)醫(yī)師及在醫(yī)院擔(dān)任管理職責(zé)的人員。根據(jù)體制內(nèi)醫(yī)生所在的公立醫(yī)院的性質(zhì),體制內(nèi)醫(yī)生又分為兩類:

一種在按照事業(yè)編制管理的公立醫(yī)院任職,這類體制內(nèi)醫(yī)生我們稱之為事業(yè)編體制內(nèi)醫(yī)生;另一種在按照公務(wù)員編制管理的公立醫(yī)院任職(國家黨政機(jī)關(guān)的衛(wèi)生室等),這類醫(yī)生我們稱之為公務(wù)員編體制內(nèi)醫(yī)生。

二、體制內(nèi)醫(yī)生成為非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)股東的法律限制

事業(yè)編體制內(nèi)醫(yī)生可以作為非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)股東或合伙人,但有下列情形的不可以成為股東:處級以上干部的配偶、子女或者是國企領(lǐng)導(dǎo)人的配偶、子女。

公務(wù)員編的體制內(nèi)醫(yī)生不可以成為非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)股東或合伙人,原因如下:

(一)國家公務(wù)員不得設(shè)立公司。《公務(wù)員法》第53條第14款規(guī)定,“公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得從事或者參與營利性活動(dòng),在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。因此,國家公務(wù)員是不可以投資公司成為股東的。

(二)依照(各省市編辦認(rèn)定的行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu))和參照(黨的機(jī)關(guān)、工青婦機(jī)關(guān)、市委組織部認(rèn)定的參照公務(wù)員管理的民主黨派機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體機(jī)關(guān))公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)人員不得設(shè)立公司。

(三)黨政機(jī)關(guān)的干部和職工不得設(shè)立公司。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》以及《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》,國家機(jī)關(guān)法人的干部和職工,除中央書記處、國務(wù)院特殊批準(zhǔn)的以外,一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。因此,國家機(jī)關(guān)法人的干部和職工不得投資公司成為股東。

(四)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得設(shè)立公司。根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》(中紀(jì)發(fā)[2000]4號)、《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(執(zhí)行)》(中紀(jì)發(fā)[2001]2號)和各地市紀(jì)委《關(guān)于區(qū)、縣黨政機(jī)關(guān)局級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)投資興辦可能與公共利益發(fā)生沖突的企業(yè)。

(五)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退(離)休干部不得設(shè)立公司!吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退(離)休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》明確禁止縣級以上黨和國家機(jī)關(guān)的退(離)休干部,不得興辦商業(yè)性企業(yè)。因此,縣級以上黨和國家機(jī)關(guān)的退(離)休干部是不可以投資公司成為股東的。

(六)縣以上工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)以及各種協(xié)會、學(xué)會等群眾組織的退休干部不得設(shè)立公司!吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退(離)休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》明確規(guī)定,有關(guān)禁止縣級以上黨和國家機(jī)關(guān)的退(離)休干部,不得興辦商業(yè)性企業(yè)的規(guī)定,適用于縣級以上工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)以及各種協(xié)會、學(xué)會等群眾組織的退休干部。因此,縣以上工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)以及各種協(xié)會、學(xué)會等群眾組織的退休干部不可以投資公司成為股東。

(七)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不得設(shè)立公司。《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(執(zhí)行)》第5條第1款規(guī)定:“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)。不得私自從事營利性經(jīng)營活動(dòng),或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)從事證券投資以外的投資入股!币虼,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不可以投資成為股東。

法律、行政法規(guī)禁止上述人員從事營利性活動(dòng)主要是由于這些人員因承擔(dān)法律職責(zé)而擁有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)或檢察權(quán)、審判權(quán)、處罰權(quán)等,這些權(quán)力是用以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國家利益和社會利益的手段,要防止這些權(quán)力被個(gè)人用來謀取私利。(作者:北京至瑾律師事務(wù)所 侯浩文律師)

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(責(zé)編:許心怡、權(quán)娟)

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