新食安法罰款額高造成執(zhí)行難

　　昨天下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告。

　　報告顯示，食品安全工作面臨檢驗檢測能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力薄弱、食品犯罪入罪難追訴難等問題，檢查組建議加強市縣檢測能力建設(shè)，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難問題，建議全國人大常委會法工委就此開展專題調(diào)研。

　　報告還指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，給消費者帶來便利的同時，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。

　　張德江親任執(zhí)法檢查組長

　　去年10月1日，新修訂的食品安全法施行。今年4月至5月，在這部被譽為“史上最嚴(yán)”的食品安全法實施半年之際，全國人大常委會專門成立的食品安全法執(zhí)法檢查組，分成5個小組，分別赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅等10個省（自治區(qū)、直轄市）開展執(zhí)法檢查。

　　執(zhí)法檢查組由張德江委員長擔(dān)任組長，王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長和教科文衛(wèi)委員會柳斌杰主任委員擔(dān)任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關(guān)專門委員會組成人員和部分全國人大代表共45人組成。

　　張德江表示，2015年，食品抽樣合格率為96.8%，比2014年提高2.1個百分點。與此同時，從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品安全法的實施以及食品安全工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。

　　□問題1

　　部門合并弱化食品監(jiān)管

　　檢查中有關(guān)方面反映，2015年以來，部分市縣將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質(zhì)檢、物價等部門合并為“多合一”的市場監(jiān)管局。這一方面有利于精簡機構(gòu)，整合行政執(zhí)法力量，但是，另一方面也有些地方弱化了食品安全監(jiān)管職能�；鶎咏�立了市場監(jiān)管部門，上一級仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門，上級多頭部署，下級疲于應(yīng)付，存在不協(xié)調(diào)等情況。同時，監(jiān)管機構(gòu)名稱標(biāo)識不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實施的效果。

　　□問題2

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力偏弱

　　基層是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵部位，點多、線長、面廣、任務(wù)繁重。新食品安全法提出縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。但從檢查的情況看，基層的監(jiān)管能力仍比較薄弱，不能適應(yīng)食品安全的需要，是食品安全法貫徹實施的一個薄弱環(huán)節(jié)。

　　例如，一些設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法條件比較差，執(zhí)法車輛、食品快檢設(shè)備以及工作經(jīng)費都比較缺乏；同時基層監(jiān)管部門存在專業(yè)人才匱乏，技術(shù)支撐明顯不足等問題，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性；個別地方還存“懶政”現(xiàn)象，難以發(fā)揮作用。

　　□問題3

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂待加強

　　檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全的個別標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)中的重要指標(biāo)缺失，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少限量值或配套檢驗方法與規(guī)程；二是標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性有待提高，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在對食品安全影響不大的非食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不便于作為依據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法；三是部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，有些食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)需要及時補充，有些標(biāo)準(zhǔn)存在交叉重復(fù)，個別標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改變，不能滿足安全需要。

　　□問題4

　　食品檢驗檢測能力不足

　　國家、省級和部分市級食品藥品檢驗資源配備水平較高，多數(shù)市縣級的食品藥品檢驗檢測能力還相對滯后。目前還有16個省份食品檢驗資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位。全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)食品檢驗職能的921家檢驗機構(gòu)，有一半左右尚未取得食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)。另一方面，檢驗資源存在閑置浪費現(xiàn)象。

　　□問題5

　　食品犯罪入罪難追訴難

　　檢查中有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門反映，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題需要有關(guān)方面予以明確。一是食品安全犯罪的認定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題，有些情況下監(jiān)管部門對食品犯罪行為缺乏手段，需要完善刑法以及相關(guān)司法解釋，需要從行政執(zhí)法和司法體制上研究解決。二是為了對違法行為從嚴(yán)處罰，新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點較高，起到了震懾作用。但同時也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，且比較常見。三是新食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統(tǒng)一的定義，不利于地方立法工作的開展。此外，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風(fēng)險隱患，部門之間配合有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　□建議1

　　加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

　　從當(dāng)前暴露的食品安全事件看，濫用甚至違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素和飼料添加劑等源頭污染問題仍時有發(fā)生，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門進一步加大對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭管理和治理，加強市場監(jiān)管，形成倒逼機制。目前，正在對國家2006年制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行修訂，應(yīng)本著適應(yīng)全程監(jiān)管需要的原則，對食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用管理等作出明確規(guī)定，從源頭上確保食品安全。另外，要加大對耕地、水源及其周邊環(huán)境的保護力度，從源頭上做好食用農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的安全控制工作。

　　□建議2

　　完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制

　　建議國務(wù)院對基層監(jiān)管體制改革特別是機構(gòu)設(shè)立情況開展專項調(diào)研并加強指導(dǎo)，抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，為落實“四個最嚴(yán)”提供制度和組織保障。各地要妥善解決基層監(jiān)管隊伍性質(zhì)、人員身份歸屬等問題，加強監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建議各地要認真貫徹實行食品安全法關(guān)于設(shè)立派出機構(gòu)的規(guī)定，解決基層監(jiān)管人員專業(yè)知識不足、技術(shù)能力不足、經(jīng)費保障不足、人手力量不足等問題，提升基層監(jiān)管能力，做到崗位不減少、力量要加強。

　　□建議3

　　健全完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

　　建議國務(wù)院及其有關(guān)部門落實最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的要求，加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，及時完善配套檢驗檢測方法，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)理念一致，又符合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等基礎(chǔ)性研究，建立標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為制定修定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。依據(jù)法律規(guī)定，探索建立相關(guān)機制，注意發(fā)揮相關(guān)部門在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程中的作用，形成合力，加快標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)化，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　□建議4

　　加強市縣檢測能力建設(shè)

　　建議地方充分整合省、市、縣各級政府部門食品檢驗檢測資源，特別是要加強市、縣基層檢驗檢測能力建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，組織高校、科研機構(gòu)運用實驗室、專業(yè)設(shè)備承擔(dān)食品檢驗檢測工作，實現(xiàn)既有食品檢驗資源利用最大化；建議試點組建一批有資質(zhì)的國家認可的第三方檢測機構(gòu)，面向社會提供服務(wù)。發(fā)展和利用可靠、快速、便捷、精準(zhǔn)的食品安全檢測技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。

　　□建議5

　　合理確定處罰種類及額度

　　建議國務(wù)院和有關(guān)部門抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例以及其他食品安全法配套行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，配套法規(guī)要依法利用好行政拘留等行政強制措施，加大對一些嚴(yán)重食品安全違法行為和違法自然人的處罰力度。各省份在加快制定食品小作坊、小攤販等具體管理辦法過程中，要注重便利就業(yè)和守法經(jīng)營兩方面的關(guān)系，合理確定處罰的種類和罰款額度，做到違法必究、過罰相當(dāng)。針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難問題，建議全國人大常委會法工委就此開展專題調(diào)研。（記者沙雪良）